摘要： 本文目的在于探讨我国政府在基础教育信息化进程中应该充当的角色和职能。同时参照教育信息化的特点，制定相应的策略，以及为达到此目需要采用的措施和评估标准。

关键词： 教育信息化， 政府， 职能，作用

The Function and Role of Government In the Informatization Process of Fundamental Education （ Wang Ke ）

[Abstract] The main concern of this paper is to discuss the function and role of the Chinese government in the informatization process of our fundamental education. Meanwhile, according to the feature of educational informatization, the strategy and the methodology we are going to use for its realazation have also been mentioned.

[Keywords] Educational Informatization Government Function Role

一、基础教育信息化要向农村和中西部倾斜

    在信息化的社会中，培养每个公民具有获知信息知识与具备信息技术应用能力，已成为各国教育发展的重点，以为其国家 21世纪的发展奠定基础,中国在这方面还有很多工作可做,尤其要向农村和中西部倾斜。

    目前我国县镇以下农村中小学校(含农村小学教学点)有53万所，占中小学校总数的88%，在校生1.62亿，占中小学生总数的81%。农村地区，特别是中西部农村地区，在教学条件、教育资源、教师水平和教学质量等方面与发达地区存在着巨大差距。通过现代远程教育实现优质教育资源共享，是缩小东西部教育差距、促进基础教育均衡发展、推动“两基”攻坚目标实现的有效途径。

　　根据国务院批准的教育部、发展改革委、财政部全面实施农村中小学现代远程教育工程的总体方案，2003年到2007年，我国将用5年左右的时间，为全国约11万个农村小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘，向这些教学点的约510万名山村小学生提供优质教育教学资源，解决师资和教学质量较低的问题；使全国38.4万所农村小学初步建成卫星教学收视点，基本满足农村8142万名小学生对优质教育教学资源的需求；使全国3.75万所农村初中基本具备计算机教室，让3109万名农村初中在校生能够逐步与3495万名城镇初中生一样，共享优质教育教学资源，接受信息技术教育，为推进全社会信息化奠定良好的基础。

2003年至2004年，教育部、发展改革委、财政部共同实施了现代远程教育试点示范项目和农村中小学现代远程教育工程试点工作。截至目前，这两个项目已在我国中西部农村地区配备了大约7.8万套远程教育教学光盘播放设备、5.4万个卫星教学收视点、7500多个计算机教室。农村中小学生对多媒体教学课积极性高，教学效果十分明显。广大教师通过远程教育网更新了教育观念，借鉴了教学方法，开阔了视野，提高了素养。同时，卫星教学收视点还成为全国农村党员干部现代远程教育的主要依托，并对农民群众学习实用技术、致富奔小康发挥着积极作用。

二、教育信息化要在教育过程中全面地运用以计算机、多媒体和网络通讯为基础的现代信息技术,消除制约”瓶颈”

    教育信息化的目的，旨在培养学生信息获取、应用与分析的能力，使学生具备正确的信息学习态度，包括创造思考、问题解决、主动学习、沟通合作与终身学习的能力。同时建立学生的信息伦理及信息知识产权等正确观念，以培养适应科技时代的人文情怀，具有健全社会价值观与开阔世界观的新型公民。

　　教育信息化促使教师追求现代信息素养。具有确认和发现信息的能力、信息选择、摘要和简化的能力、对信息分析和分类的能力、处理和保存信息并应用新技术的能力。从而提高课堂效益 ,获取新知识、扩充新知识、更新知识,以适应知识成倍增长对当代教育的要求。这样的能力在教学实际中具体表现为 1、教育信息能力 其中包括高效获取信息的能力,熟练、批判性地评价信息的能力,有效地吸收、存储、快速提取信息的能力,运用多媒体形式表达信息、创造性使用信息的能力。2、运用信息技术高效学习与交流的能力,将以上一整套驾驭信息的能力转化为自主、高效地学习与交流的能力。3、信息时代的人格教养,培养和提高信息时代的道德、情感,以及法律意识与社会责任。

　　教育信息化促使教师追求娴熟运用多媒体教学的能力。信息时代 ,教育要跟上时代的这一步伐,不仅要在教学内容上进行革新,同时,在教育技术与教育手段上也要紧紧跟上。多媒体使教学变得生动、直观、形象,这不仅可以使课堂教学的气氛变得轻松愉快,吸引学生的注意力和想象力,提高学生理解的速度和质量,还可以使学生在接受教育的时空上有更大的灵活性,而且,多媒体能很好地创设情景,实现人机交互,让学生根据现有问题联系已有的认知结构得到发展。教育信息技术电子网络化,使教育的功能和内容实现根本性转变。教育不再是封闭式的课堂和课堂之间的简单叠加,而是实现各个课程教室和功能教室的有机连接。同时,可以在更广阔的范围实现教育资源共享。

    现代教学应以学生作为主体 ,做学生发展的促进者。教育人性化要求新型教师除应该具备一般教师必须具备的高尚的师德、广博的知识等素质外,还必须追求教育的人性化服务。教育的本质是服务。“适应学生的教育是最好的教育”。因此,人性化的教育服务,要求师生关系的重新抉择、心理环境的全力改善,要求充分尊重学生的主体地位,尊重学生的情感、需要及意志,相信学生的潜力和发展潜能,真正视学生为个体与主体,民主、平等地善待学生,引领学生积极地投入;教师不是急于发表自己的导向性意见,而是首先倾听学生的各种看法;不是强求学生接受学校与教师的立场,而是鼓励学生提出自己的观点;不是对学生予以一锤定音的裁决,而是进行富于启发价值的评价;不是对学生个性的完全否决或赞赏,而是引导学生往正确的方向发展。

    国际经验表明，当大规模启动学校信息基础设施建设时，制约信息化推进的瓶颈往往来自教师信息技术应用的专业准备不足，美国如此，新加坡和其它国家也是如此。

    一是教师培训相对于信息基础设施建设的滞后 .

　　我国去年“校校通”工程投入已达 200多亿，但投资效益并不明显，其瓶颈就在于教师培训的滞后，尤其是学科教师培训的滞后。中小学信息化是一个过程，美国在实施1996-2000年中小学信息化规划时，在信息基础设施建设中期（1998年），硬件、软件及资源、教师培训投资比例分别占70%、16%、14%，到2000年这一比例已转变为63%、20%、17%，专家评估达到理想目标的比例宜为45%、25%、30%。我们一直讲信息化过程中软硬件投资比例不协调的问题，实际上最大的软肋在教师培训，这比软件发展更直接，教师专业准备不足，势必造成投资效益的低下。

　　二是教师培训的观念、内容和模式的滞后 .

　　在我国，教师的信息技术应用培训大致经历三个阶段，首先是信息技术技能培训，紧接着是初级的应用，集中在演示型的课件制作上，第三阶段是信息技术与课程整合。当前课程改革已开始深入至学科和课堂层面，信息技术与课程整合培训就显得尤为紧迫。综观我国的现状，新课程培训与信息技术应用培训仍然是两张皮，有人尖锐地指出这是“有思想没有技术”和“有技术没有思想”并存，相当部分应用培训仍停留演示型的课件制作上，或者是机械地套用国外的某一个课程设计模式，真正把信息技术应用融入教与学全过程中的培训甚少，培训在质的方面没有创新，这就造成应用始终在初级层次徘徊。

　　学科教师信息技术应用的专业准备不是一个单纯的技术问题，而是教师教育素养、学科素养和信息技术应用整合的过程，最终的目标是实现学生学习方式和教师教学方式的根本变革。国际的经验表明，信息化过程中教师的专业准备包括三方面的要求：

　　一是创建技术应用的基础，包括建立国家教师教育技术标准，设计推进技术应用的阶段目标，整合技术于教学中的模式与策略，在普通教育中整合技术。其中整合技术于教学中的模式与策略涉及四方面内容：设计基于网络的新型课程，学生学习成果的多媒体展示，远程的计算机应用项目（基于网络的大型探究学习项目）和学习的在线讨论。

　　二是整合技术的专业准备，主要指教育基础和学科基础。教育基础包括如何在教学中应用技术促进教育公平，信息技术应用的道德和社会规范，应用数字化技术开展教学的多元评价，发现获取知识的不同途径，探究不同文化的差异以及如何组织学生合作学习。学科基础涉及不同学段、不同学科的具体应用的组织与方法。

　　三是整合技术于课堂的准备，包括如何构建课堂的信息环境，不同设施环境条件的课堂教学策略以及信息技术应用的课堂组织、评价与管理。

三、教育信息化要有利于教育终身化

　　早在上世纪 60年代法国成人教育专家保罗·郎格朗在《论终身教育》一文中明确指出 “教育并非终止于儿童和青年期,它应当伴随人的一生而持续进行。教育应当借助于这种方式,满足个人和社会的永恒要求”。特别是现代社会,随着知识经济时代的到来,知识更新的节奏迅速加快,学习的概念与范围扩大了,成为历经个人生命全程的活动。“终生学习”在时间上扩展到人的一生,在空间上将拓展到整个社会。学校教育,要为终身教育提供相应的可能性,要注重学生可持续学习能力的培养并为学习型社会的建构服务。终身教育既不是一种教育形式,更不是特殊的教育形态,终身教育在很大程度上是一种教育观念,或者说是一种教育过程。那么,面对教育终身化,教师追求什么呢？

　　教育终身化要求教师增强使命感。教师肩负着全面提高国民素质 ,特别是青少年一代文明程度的直接责任,只有最大限度地提高教师自身的道德水平和文明程度,增强使命感,才能胜任人民教师的使命。这其中要着重转变教育观念,树立崭新的教育观、人才观、质量观、学生观等。

　　教育终身化要求教师具有多元知识结构。教师的人格高尚 ,本已难得,拥有智慧更为不易。教师读书是一种时尚,是一种追求。通过读书,可以掌握现代教育理论,特别是教育新观念和学生身心发展规律;学习和掌握创造教育的原理和方法,并有意识地运用到教育教学活动中;掌握现代教育技术手段;达到知识专、博统一,有广泛的其他学科知识。

    教育终身化要求教师提高科研能力。教师追求由“经验型”向“科研型”、“创新型”转化。新课程强调教学过程是教师引导学生进行探究的过程。要求学生在教师的指导下自主探索、独立进行科技制作、研究一些新科技问题并完成相关的科研学习报告、进行社会调查等。因此教师必须转变角色 ,把教育看成是一项富有创造性的工作,能用现代教育理论来指导自己的教学实践;善于从教学实际出发,展开研究,并不断反思、总结,努力探索教育教学的规律。按“问题—设想—实践—总结—再实践”的过程进行研究，提高自身的研究能力。

四、教育信息化要有利于消除城乡教育的差距

    由于信息基础设备、教育水平和信息化普及水平的差异，在不同地区之间和不同人群之间出现了对信息、知识、发展机会和收入水平之间的差距，产生了数字鸿沟问题，应引起中央和各省政府的高度重视。

    农民及城镇低收入家庭成员在信息技术、互联网应用上的“信息贫困”，使得他们未能及时掌握应用信息技术的能力和手段，享受信息化带来的便利，拖住了他们致富的后腿。经济发展水平与信息化水平是相辅相成的，信息化水平对经济发展具有很大的推动作用。为此，应该一方面通过健全社保体系、中心镇建设和农村“五通”等重点工作，提高低收入群众特别是农民的收入，改善其生产、生活条件，从根本上提高他们的经济能力 ; 一方面充分调动政府、企业等社会各界力量，以消除数字鸿沟这样的活动帮助低收入阶层提高获取信息的能力，拓宽他们增加收入的渠道。把这件事办好，得益的不仅是低收入家庭，政府与企业也能实现共赢。

    综上所述 ,政府机构及其教育体系的作用，在于在教育信息化基础建设的目标实现过程中，运用信息技术提升教育品质，促进教育机会均等，建立适应国际化的教育体制，提供学校师生及社会大众良好的信息服务及信息化环境，进而实现因材施教、终身学习的教育理想。

    因此 ,通过政策性的指导以及具体的实施，建构以人为中心的网络学习环境，透过网络提供多元化的学习空间及优质的学习内容，将条件差级降至最低，让每个公民皆可享受同样学习资源，规划出属于自己的终身学习目标。建构信息学习内容，并通过各种组织形式共创学习内涵并建立合作学习机制，增进素质和创造力，全面提升全体公民的综合素质。

1. 目标的确立

(1) 获知信息的迅捷性

各级学校均能拥有良好的整体信息化环境，让学生、教师、学校以网络与世界相连，突破时空限制；同时透过开放的教育平台，使网络教学资源共创共享；同时做到均衡城乡发展，减少条件差级，使信息的达到迅捷程度。

(2)学习的自主性

将信息技术融入各科教学，使学习渠道多元化，学习资源更为宽广而丰富，增加学习的深度与广度，提升学习的兴趣，并可配合学生的需要，让学生自主学习。

(3) 学习的动态性

运用信息科技与网络平台，将学校转变为动态创新的学习场所，培养学生成为好探究、有创意、既可独立又可合作的创新者。

(4) 学习的终身性

使师生都具备信息科技与网络学习之基本能力与素质，以适应未来信息与知识经济社会的需求，终身进行学习，充实自我。

2. 原则的确定

(1) 建立信息教育基础环境，提供信息化学习环境。

(2) 融信息科技于学校课程中，创新学习形式，鼓励各地开发有地方文化特色的教学资源。

(3) 构建畅通的信息交流机制，发展整合各种学习资源，共享网络教育的便利。

(4) 培训与支持教师将信息科技融入各科教学。

(5) 设立样板示范学校，发展教学特色，鼓励各校成立各领域信息教学小组。

(6) 促进城乡教育均衡发展，推动城乡资源共享，缔结信息方面的对子学校。

(7) 学校结合社区，形成亲、师、生共同学习小组，鼓励企业参与信息教育的构建与推广。

(8) 针对网络对学生、学习、教师、学校、家庭、社会、国家的影响，持续进行评估与研究，适时反映于信息教育相关政策中。

3. 措施

   (1) 加强各级学校信息基础设施建设

   目前需要加强各级学校信息基础设施建设的范围主要包括，中小学的基本上网环境、远程教学、网络教材资源、各校校园网络与 Web网站、教育行政电子化、E-mail、图书馆电子图书、网络管理人才的培育、网络新技术的更新实验等方面。

   (2) 教师信息应用的培训

   加强中小学教师信息及网络学习素养培训，引导教师教导青年学子具备基本网络素养、拥有正确的网络交友观、网络法律，并且培养正当的网络使用习惯，以普及师生网络学习素养与应用能力，并加强办理各级教师观摩学习会，扩大教师视野并将信息科技应用于教学中，另借助教师间的交流提供教学经验交流与资源共享，同时以实际案例的研讨进一步建构在职教师信息观念。

   (3) 信息科技融入教学

   设立教育信息化建设样板示范学校，用信息科技让学生体验不同的学习方法，提高学生学习兴趣，提升教学品质。对各示范学校在教学应用设备（个人电脑 /笔记型电脑、数码投影机等设备）、校园网络、教师团队教学及相应教材、应用设计方面给予经费补助。

   教育信息化样板示范学校推动方式：每所示范学校内由校长筹组成立「教育信息化小组」，成员含校长、教务主任或教学组长、电脑教师、学科教师等，形成学习型组织，共同拓展信息化融入教学的各种教学模式。其中六至七人并担任「示范学校教师小组」，参与相关培训及规划事宜。各校校长、教务主任或教学组长参与「示范学校教师小组」，且校长参加培训课程总时数达三分之一以上者将优先考虑列为示范学校。

   示范学校教师团队培训：示范学校之「示范学校学校教师小组」应含校长、主任、学科教师三至四人、电脑教师一人组成，并依规划课程加强培训。「示范学校教师团队」训练合格者将负责训练及教导一般教师信息融入教学模式及经验分享，并以结合现有各学科辅导团制度推动为原则。

   (4) 有害信息防护体系的建设和宣传

   为落实保护儿童及青少年免受不良网站影响，针对全国各职、中小学校，过滤不当信息 (色情、毒品、赌博、犯罪等)网站，防范阻绝网络上不当信息对学生的不良影响，并促进导引网络使用者正确的网络行为与观念。

   (5) 开发中小学网络学习内容计划

   整合各种资源，以丰富的网络学习内容供中小学师生使用。网络上的教材及学习活动可以最大限度地分享、讨论、改进，共创、共享。培养学生运用信息网络主动学习、合作学习的习惯，以多元化网络学习资源与学习方式提升教学品质。结合大专校院专家学者、教师状况和专业规划，建置生命教育、自然生态、科技教育、健康医学、历史文化及艺术人文等六大学习网，引导中小学生参与广阔的网络学习活动。集合各种数字化资源（图书、文物、典藏、教材等），发展中小学数字化补充教材资料库。配合九年制义务教育的课程纲要，结合各级教育部门教材资源中心，建设各领域网络学习教材及教案。结合各界研发成果及国家级别的信息化计划，转化为适合与中小学的数字化学习内容。鼓励大专校院和高中高职学校成立信息社团，参与网络学习内容开发与推广应用。

   (6) 缩小城乡差距

   信息科技进步及互联网有利于实现教育公平原则，除需对偏远地区学校加强基础设施补助外，更需规划加强教师信息基本及应用素质的培训，使教师具备利用电脑及网络教学之能力，以令偏远地区达到与发达地区接近的教学资源与品质，减少学生在知识获取上的落差。其中有效办法是设立教育信息化样板示范学校，以应用信息科技让学生体验不同的学习方法，提高学生学习兴趣，提升教学品质。各示范学校要保证教学应用设备（个人电脑 /笔记型电脑、数码投影机等设备）、校园网络、教师团队教学及相应教材等方面的经费投入。另需借重大专及高中职学校、民间团体等的参与推动，进行全面而深入的实际协助，帮助偏远地区学校降低落差。

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